为统筹部署“十四五”期间苏州市矿产资源勘查、开发利用和保护，进一步提高矿产资源对全市经济社会发展的支撑和保障作用，2022年11月4日，市政府出台了《市政府关于印发苏州市矿产资源总体规划(2021-2025年)的通知》（苏府〔2022〕82号）。       

一、规划编制背景

编制矿产资源总体规划，是应对复杂多变的国际国内形势，强化矿产资源保障能力、全面提高资源利用效率、加快构建矿业绿色发展新格局的重要举措。“十三五”期间，我市矿产资源管理成效明显，地质调查、矿产勘查取得重要成果，矿产资源开发强度得到合理调控，矿业绿色发展取得积极进展，矿产资源管理规范有序。进入“十四五”发展的新时期，聚焦苏州高质量发展和现代化建设的总体目标，矿产资源管理承载了新的任务和要求。科学编制新一轮矿产资源总体规划，加强全局性谋划和前瞻性布局，有利于更好统筹矿产资源开发利用与城市建设、生态环境保护等的关系，促进经济社会可持续发展；也有利于进一步调整优化矿业结构，深化绿色矿山建设，促进矿产资源管理科学化、规范化。

二、编制过程

在规划编制过程中，根据国家、自然资源部、省、市有关文件精神，结合苏州实际，不断吸收新思想、新要求、新方法。编制过程大致可分以下6个阶段。

（一）准备阶段

2020年6月启动规划编制工作，成立编制机构，落实工作经费，制定编制方案；根据规划需要收集资料，系统分析苏州矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护相关数据及资料；开展实地调研，总结“十三五”矿产资源管理工作成效，分析研究当前形势与要求；运用“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，充分与省、市（区）进行沟通和协调，就开山采石禁采区、矿业权设置区划、开采总量调控等吸纳相关方面意见。

（二）规划编制阶段

2020年9月-2021年1月，在充分利用收集资料、调研、综合分析的基础上开展专题研究，完成了苏州市第三轮矿产资源总体规划实施评价、苏州市主要矿产资源供需策略研究、苏州市矿业权区划与国土空间规划协调研究等3个专题；2021年2月-4月，编制形成规划草案，相关规划内容和主要指标与编制中的《江苏省矿产资源总体规划（2021-2025年）》进行了衔接；2021年5月-8月，在规划草案的基础上，编制规划文本、附表，开展图件编制工作，形成了规划初稿。2021年9月，规划初稿经内部讨论和修改完善，形成了征求意见稿。

（三）征求意见阶段

2021年10月，征求各市（区）政府、市各相关部门、资规条线及社会公众意见，根据反馈意见进行了系统的修改、补充和完善，并经多次讨论，形成了规划论证稿。

（四）专家论证阶段

2021年11月，苏州市自然资源和规划局组织专家对规划进行了衔接论证，专家组一致同意通过论证，同时，提出了修改意见。根据专家意见和建议，进行了全面的修改和完善，形成了规划听证稿。

（五）听证阶段

2022年1月，苏州市自然资源和规划局组织市各有关职能部门、各市（区）资规部门、地勘单位以及矿山企业，对规划进行听证，根据听证代表提出的问题、意见和建议，对规划进行了修改完善，形成了规划送审稿。

（六）送审报批阶段

2022年8月2日，市政府第12次常务会议审议通过了规划，规划按会议要求，进行了修改完善，并报送省自然资源厅审批。2022年9月6日，省自然资源厅组织专家对规划进行审查，专家组同意通过了审查，同时，提出了修改意见。根据专家审查会意见，规划再次进行了修改完善。2022年10月20日，省自然资源厅批复同意规划。  

三、规划主要内容

《规划》包括总则、现状与形势、指导思想、原则与规划目标、地质矿产调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、绿色矿山建设和矿区生态保护、规划实施保障以及附则八个章节。重点明确了以下几个方面内容：

一是规划目标与指标体系。规划提出了规划期内“矿产资源保障能力有所提高，矿地融合格局深入形成；矿业经济更趋健康，矿业空间布局更趋合理，矿业权投放更为科学，矿山规模结构进一步优化；绿色矿业发展质量水平全面提升，矿产资源节约与综合利用维持在先进水平”的目标。同步确定了由5项指标构成的规划指标体系及2025年规划目标值。

二是统筹部署矿产资源调查评价与勘查。落实省矿产资源总体规划部署要求，以页岩气为主攻矿种在张家港划定1个重点调查评价区；合理利用地热资源，根据地方经济发展需要、我市地热资源分布、赋存情况和开采潜力，分别在张家港、吴江区、mobile365体育投注备用_365bet官方网站下载_mobile bt365体育投注设置5个地热资源勘查规划区块。

三是加强矿产资源开发利用与保护。根据苏州市区域发展定位、资源环境承载能力和经济社会发展要求，强化优质资源的保护和储备，划定开山采石禁采区以及国家战略性矿产、省级重要矿产保护矿区；差别化调控矿产资源开发强度；划定5个地热开采规划区块；积极推进矿地融合发展，开展“基于多源数据融合的苏州市地下空间资源综合开发利用评价试点”，为地下空间开发利用服务。

四是构建绿色矿业发展格局。坚持生态优先，调整优化矿产资源调查评价与勘查工作布局，将生态保护理念贯穿勘查立项、设计、实施、恢复和验收全过程；深化绿色矿山建设，在巩固已有绿色矿山建设成果的基础上，创建范围进一步扩展至地热、矿泉水等在采矿种，新建矿山全部按照绿色矿山标准进行建设；强化矿山生态保护修复，严格新建矿山空间准入，实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施制度。

五是规划保障措施。为确保规划顺利实施，规划提出了严格监管、确保规划管理到位，遵循机制、增强规划实施效能，创新驱动、提升资源勘查开发技术水平，持续推进信息化建设、提高规划科学管理水平等4项规划实施的保障措施。

政策文件

• 市政府关于印发苏州市矿产资源总体规划（2021～2025年）的通知