代  表

姓  名

顾 强

建议号

第180号

事  由：关于加快推进公共租赁用房的建议

内  容：

近年来，中央经济工作会议多次强调“要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”。随着城市化进程的不断推进，吴中的城市能级、城市品质显着提升，商品房的价格也有了一定的增长，一些中等偏下收入的家庭来吴中生活创业阶段性无力购买商品房的问题较为突出，同时可供出租的小户型住房也供应不足。公共租赁住房是面向符合规定条件的城镇中低收入住房困难家庭、各类人才、新就业职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应的保障性住房。大力推进公共租赁用房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。因此建议：

一是加强用地计划管理。建议根据公共租赁住房建设计划，做好建设用地供应计划。建设用地供应计划要统筹考虑存量建设用地和新增建设用地，结合公共租赁住房用地需求，预留专项新增建设用地指标，统一调配使用，予以重点保障，优先保障公共租赁住房供地计划的落实。

二是明确土地供应方式。建议公共租赁住房用地以划拨方式供应。集中建设的公共租赁住房建设项目，要充分考虑居民就业、就医、就学以及加强社会管理等需要，同步配套市政公用设施、生活服务和公共服务设施。

三是选聘专业运管团队。建议要以市场化方式选聘优质的且具有丰富运营管理经验的品牌公司，以市场化品质标准，负责公共租赁用房的运营管理服务，为广大承租户提供更好的居住环境和生活氛围。

四是完善有关保障政策。建议进一步完善公共租赁用房保障制度，多渠道解决住房困难家庭阶段性居住问题, 将中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生（创业人员）、外来务工人员纳入公共租赁住房保障体系，进一步强化公共租赁住房的准入管理、租赁管理、补贴管理，为mobile365体育投注备用_365bet官方网站下载_mobile bt365体育投注公共租赁用房工作的推进提供有力的政策支持和保障。

承  办

单  位

资规吴中分局

备

注

顾强代表：

您提出的“加快推进公共租赁用房的建议”收悉，现答复如下：

2021年7月，《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》发布后，mobile365体育投注备用_365bet官方网站下载_mobile bt365体育投注委、区政府高度重视，认真贯彻落实中央、省、市各级决策部署，以“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”为目标，坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的定位，政府引导、市场运作，市区联手、以区为主，强化顶层设计、规划引领、用地保障、精细管理，着力扩大保障性租赁住房建设筹措和供应规模，努力满足新市民、青年人对美好居住生活的向往，为服务mobile365体育投注备用_365bet官方网站下载_mobile bt365体育投注人才引领发展战略、提升城市竞争力和软实力提供支撑保障。就《建议》提出的用地计划、土地供应、运营管理、保障政策等四方面的内容，答复如下：

一、强化用地保障方面

（一）新增建设用地保障。一是预留专项新增建设用地指标，根据2021年初自然资源部发布的住宅用地分类调控政策，要求增加租赁住房供地规模，占比不低于住宅用地当年度供地总量的10%，2022年初预留专项新增建设用地指标，对全区租赁住房供地应保尽保。二是加强保障性租赁住房空间规划，重点在新城等人口导入区域、产业园区及周边、轨道交通TOD、公交场站等地块附近布局，强化供需适配，促进产城融合、职住平衡。

（二）盘活存量空间。在符合相关政策要求下，企事业单位自有土地、产业园区可利用配套用地和存量闲置房屋，新建、配建、改建公共租赁住房。新实施的公共租赁住房项目，由各区政府结合区域规划和保障性租赁住房发展计划统筹安排，区住建局会同区发展改革、规划资源等部门联合认定。经过批准，企事业单位利用自有土地建设保障性租赁住房的，土地变更用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。闲置和低效利用的非居住存量房屋用作保障性租赁住房期间，权属不变，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

二、优化供地方式方面

公共租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，mobile365体育投注备用_365bet官方网站下载_mobile bt365体育投注目前主要采用划拨的方式供应，区政府立足于本区区情，充分考虑居民就业、就医、就学的需求，正在积极探索采用公开出让的方式供应方式。

以划拨方式供应的，用地单位需为属地政府或国资公司，且在立项文件中明确项目用作公租房建设，不得回购，不得挪作他用。以“招拍挂”方式供应的，租赁价格及调整方式可作为出让土地的前置条件，并将配建及回购住房要求写入土地合同中；根据苏州市自然资源和规划局《关于进一步强化地价评估工作有关要求的通知》，普通租赁住房和政策性租赁住房土地定价上限分别为周边商品房地价均价35%和18%，探索允许出让价款分期收取。在新供商品住房、安置房等项目中，每年按项目住宅建筑面积的一定比例配建公租房。其中，商品房配建公共租赁住房，以提供70平方米左右的小户型、低租金成套住宅为主，努力让新市民、青年人“住得起、住得稳、住得好”，补齐租赁住房结构性短板。

三、加强运营管理方面

要建立和完善保障性租赁住房管理服务平台，将公租房纳入平台管理，坚决防止保障性租赁住房上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策；要选聘优质、经验丰富的品牌公司来负责项目运营管理，以市场化的品质标准为广大承租户提供优质服务，创造更好的居住环境和生活氛围；要强化公租房的项目监管，及时将项目房源情况、租金价格报主管部门备案，同时将合同信息(签订、变更或终止)、承租人信息录入管理平台。

四、完善保障政策方面

（一）准入管理。要在重点解决常住城镇户籍中低收入及以下住房困难家庭的前提下，同时将在mobile365体育投注备用_365bet官方网站下载_mobile bt365体育投注无房的新市民、青年人等群体纳入公租房保障体系，优先保障从事教育、医疗、公交、环卫等基本公共服务行业的住房困难群体，解决阶段性住房困难。

（二）租赁管理。要按照“租户可负担、供应可持续”的原则，建立科学合理的租金定价机制，公租房租金要低于同地段同品质市场租赁住房租金(最多不得超过90%)。要建立和完善准入、退出和轮候等机制，突出公租房阶段性保障功能，同时与租赁补贴发放相结合，给更多来吴创新创业的青年人、新市民提供宜居宜业的营商环境。

（三）补贴管理。加强对上争取，积极争取中央财政保障性安居工程专项补助资金和省级建设引导资金，优化市、区两级财政预算内投资专项补助，加强对公租房项目的支持力度；鼓励银行加大对公租房建设运营的信贷支持力度，支持公租房建设运营企业发行各类债券用于公租房建设运营。同时要将保障符合条件的青年人、新市民租赁补贴纳入区、各开发区财政预算，确保补贴资金及时发放到位。

大力推进公共租赁用房，是完善住房供应体系，加快培育住房租赁市场，满足中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求，也是优化营商环境，解决青年人、新市民的阶段性居住问题的现实需要。下步，我们一方面要落实好国办、省办意见，确保政策落地；另一方面拟会同区财政局、区住建局等相关部门积极探索 “苏州模式”，在项目奖补、贷款贴息、土地支持等政策支持方面进行深化研究。                

苏州市自然资源和规划局吴中分局

                       2022年5月31日